8 August 2026

Pasal 399-404 KUHP Baru: Pemalsuan Berbagai Surat Keterangan Khusus

Syukrian Rahmatul'ula, SH

Lawyer ILS Law Firm

Pemalsuan surat tidak hanya mencakup surat perjanjian, akta autentik, atau sertifikat tanah. KUHP Baru juga mengatur secara khusus pemalsuan berbagai surat keterangan tertentu yang memiliki fungsi penting dalam pelayanan publik, pelayanan kesehatan, administrasi pemerintahan, keimigrasian, hingga kegiatan ekonomi.

Ketentuan tersebut diatur dalam Pasal 399 sampai dengan Pasal 404 KUHP Baru (UU Nomor 1 Tahun 2023 tentang Kitab Undang-Undang Hukum Pidana). Berbeda dengan Pasal 395 dan Pasal 396 yang mengatur pemalsuan surat secara umum maupun pemalsuan akta autentik, kelompok pasal ini mengatur berbagai surat keterangan khusus yang apabila dipalsukan dapat menimbulkan kerugian bagi masyarakat maupun negara.

Daftar Isi show

Apa yang Dimaksud dengan Pemalsuan Surat Keterangan Khusus?

Pemalsuan surat keterangan khusus adalah perbuatan membuat, memalsukan, memberikan, atau menggunakan surat keterangan tertentu yang tidak sesuai dengan keadaan sebenarnya sehingga dapat menimbulkan akibat hukum atau kerugian.

Surat-surat tersebut memiliki fungsi yang sangat penting karena digunakan sebagai dasar pengambilan keputusan oleh instansi pemerintah, rumah sakit, perusahaan, lembaga keuangan, perusahaan asuransi, maupun aparat penegak hukum.

Oleh karena itu, KUHP Baru memberikan pengaturan tersendiri terhadap pemalsuan berbagai surat keterangan khusus.

Bunyi Lengkap Pasal 399–404 KUHP Baru

Pasal 399 KUHP Baru

(1) Dokter yang dengan sengaja memberikan surat keterangan tentang ada atau tidak adanya penyakit, kelemahan, atau cacat, atau tentang kematian seseorang, yang isinya tidak sesuai dengan keadaan yang sebenarnya, dipidana dengan pidana penjara paling lama 4 (empat) tahun.

(2) Dipidana dengan pidana yang sama, setiap orang yang menggunakan surat keterangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) seolah-olah isinya benar.

(3) Jika perbuatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) digunakan untuk memasukkan atau mempertahankan seseorang dalam rumah sakit jiwa, pidana dapat ditingkatkan menjadi paling lama 8 (delapan) tahun.

Pasal 400 KUHP Baru

Setiap orang yang dengan sengaja membuat, memalsukan, atau menggunakan surat keterangan dokter tentang penyakit, kelemahan, atau cacat, dengan maksud untuk menyesatkan pejabat yang berwenang atau perusahaan asuransi, dipidana dengan pidana penjara paling lama 3 (tiga) tahun 6 (enam) bulan.

Pasal 401 KUHP Baru

Setiap orang yang dengan sengaja membuat, memalsukan, atau menggunakan surat keterangan:

a. tidak pernah dipidana;
b. tidak mampu;
c. kecakapan;
d. disabilitas atau keadaan tertentu; atau
e. keterangan lain yang dipergunakan untuk memperoleh pekerjaan, bantuan, atau fasilitas tertentu,

dipidana dengan pidana penjara paling lama 1 (satu) tahun 6 (enam) bulan.

Pasal 402 KUHP Baru

Setiap orang yang dengan sengaja membuat, memalsukan, atau menggunakan:

a. paspor;
b. surat perjalanan;
c. dokumen izin tinggal orang asing; atau
d. dokumen identitas perjalanan lainnya,

dipidana dengan pidana penjara paling lama 5 (lima) tahun.

Pasal 403 KUHP Baru

Setiap orang yang dengan sengaja membuat, memalsukan, atau menggunakan surat pengantar hewan atau ternak, dipidana dengan pidana penjara paling lama 3 (tiga) tahun.

Pasal 404 KUHP Baru

Setiap orang yang dengan sengaja membuat, memalsukan, atau menggunakan surat keterangan yang dibuat oleh pejabat yang berwenang mengenai:

a. hak milik atas suatu benda; atau
b. hak lainnya atas suatu benda,

dipidana dengan pidana penjara paling lama 4 (empat) tahun.

Ancaman Hukum Pemalsuan Surat Keterangan Khusus

Ancaman pidana dalam Pasal 399 sampai Pasal 404 KUHP Baru berbeda-beda, bergantung pada jenis surat yang dipalsukan.

Pasal	Jenis Surat	Ancaman Maksimum
Pasal 399	Surat dokter	8 tahun
Pasal 400	Surat sakit/cacat	3 tahun 6 bulan
Pasal 401	Surat keterangan tertentu	1 tahun 6 bulan
Pasal 402	Paspor & dokumen perjalanan	5 tahun
Pasal 403	Surat pengantar hewan	3 tahun
Pasal 404	Surat keterangan hak milik	4 tahun

Selain pidana penjara, beberapa ketentuan juga memungkinkan pengenaan pidana denda sesuai klasifikasi dalam KUHP Baru.

Contoh Kasus Pemalsuan Surat Keterangan Khusus

1. Surat Sakit Palsu

Seseorang menggunakan surat dokter palsu untuk menghindari kerja atau proses hukum.

2. Surat Keterangan Tidak Mampu Palsu

Pelaku memalsukan surat tidak mampu untuk mendapatkan bantuan sosial atau keringanan biaya pendidikan.

3. Paspor Palsu

Seseorang menggunakan identitas palsu dalam paspor untuk keluar masuk negara.

4. Surat Keterangan Hak Milik Palsu

Pelaku memalsukan dokumen kepemilikan untuk menjual atau menjaminkan barang.

5. Surat Keterangan Kesehatan Palsu

Digunakan untuk memenuhi syarat administrasi pekerjaan atau pendidikan.

Setiap kasus akan dinilai berdasarkan fakta hukum dan alat bukti yang ada untuk menentukan terpenuhinya unsur tindak pidana.

Cara Melaporkan Dugaan Pemalsuan Surat Keterangan Khusus kepada Polisi

Jika Anda menjadi korban atau mengetahui adanya dugaan pemalsuan, Anda dapat melapor ke Kepolisian.

Dokumen yang perlu disiapkan:

Identitas pelapor
Surat yang diduga palsu
Dokumen pembanding
Kronologi kejadian
Bukti komunikasi
Bukti transaksi (jika ada)
Saksi

Penyidik kemudian akan melakukan penyelidikan, termasuk pemeriksaan dokumen dan keterangan ahli untuk memastikan terpenuhinya unsur Pasal 399–404 KUHP Baru.

Untuk panduan lengkap, Anda dapat membaca artikel: Cara Membuat Laporan Polisi yang Benar

Konsultasi Hukum Pemalsuan Surat di ILS Law Firm

Perkara pemalsuan surat keterangan sering melibatkan banyak aspek hukum, mulai dari pidana, administrasi, hingga sektor khusus seperti kesehatan atau keimigrasian.

ILS Law Firm siap membantu Anda dalam: